山西省風陵渡區(qū)煙草專賣局

煙草制品零售點合理化布局規(guī)劃

　　第一章 總則

　　第一條 為適應風陵渡開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家利益和消費者利益，保障卷煙零售戶合法權(quán)益，發(fā)揮卷煙零售點合理化布局和地域優(yōu)勢的服務(wù)功能作用，優(yōu)化市場資源配置，規(guī)范煙草專賣零售許可證管理和卷煙市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》(工業(yè)和信息化部發(fā)布第37號令)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合風陵渡轄區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

　　第二條  本規(guī)劃適用于風陵渡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及風陵渡鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)申請、使用煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織。

　　第三條  本規(guī)劃所稱煙草制品零售點，是指申請人依法申請取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

　　第四條   公民、法人或其他組織在風陵渡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及風陵渡鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立煙草制品零售點，除應具備法律、法規(guī)規(guī)定的基本條件外，同時應當符合本規(guī)劃。

　　第二章  煙草制品零售點合理化布局規(guī)劃原則

　　第五條  本規(guī)劃根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素確定煙草制品零售點布局，并遵循以下原則：（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)劃的原則；（二）符合公平、公正、公開的原則；（三）符合先申請先辦理的原則；（四）符合市場資源配置的原則；（五）符合維護零售利益，方便廣大消費者購買的原則；（六）尊重歷史，立足現(xiàn)狀原則。

　　第六條  在同一許可區(qū)域內(nèi)，有2戶以上（含2戶）同時申請辦理煙草專賣零售許可證的，均符合申請條件的，按照“誰先申請，誰先辦證”的原則辦理。

　　第七條   在同一許可區(qū)域，已設(shè)置或規(guī)劃設(shè)置的卷煙零售點達到飽和狀態(tài)時，不再增設(shè)卷煙零售點。如區(qū)域內(nèi)原有卷煙零售點自動退出，可按照“退一進一”方式進行補充，按照“誰先申請，誰先辦證”的原則辦理。

　　第八條  已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)，不受本規(guī)劃調(diào)整的影響，按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀的原則，持證人辦理延續(xù)申請時，除經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙和學校、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受本規(guī)劃的影響。

　　第三章申請辦理煙草專賣零售許可證申請人的資格

　　第九條   申請人為公民的，應當年滿18周歲以上，且具備完全民事行為能力，并持有市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

　　第十條   申請人為法人或其他組織的，應當合法持有國家行政機關(guān)登記注冊的證明文件。

　　第四章  經(jīng)營場所要求

　　第十一條  零售點應當設(shè)置與住所相獨立的固定場所（有路名、門牌號等）。與住所相連的經(jīng)營場所，應有獨立的大門進出，進出線路應能避開住所區(qū)域。與經(jīng)營場所分離的貨物倉庫，商品儲藏室等地方均視為經(jīng)營場所的附屬倉庫，有義務(wù)接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。申請人應在申請時對倉儲情況進行如實說明。

　　第十二條  申請人應對經(jīng)營場所擁有合法使用權(quán)。

　　第五章  模式與標準

　　第十三條  山西省風陵渡區(qū)煙草專賣局根據(jù)本規(guī)劃負責對風陵渡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及風陵渡鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣零售許可證的審查、審批、發(fā)放。

　　第十四條   根據(jù)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、小區(qū)的功能為標準，將城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為繁華商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、一般街道、居民小區(qū)等若干個標準的功能區(qū)域，不同的區(qū)域通過適度規(guī)定零售戶之間的間距或數(shù)量來進行具體布局。

　　1、一般街道:城區(qū)零售點的間距不能少于40米。

　　2、繁華商業(yè)區(qū)：城區(qū)零售點的間距不能少于60米。

　　3、工業(yè)區(qū)等各類園區(qū)：各類園區(qū)所涉及自然村的，人口在300人以內(nèi)的可設(shè)1個零售點，在此基礎(chǔ)上，每增加500人可增設(shè)1個，零售點的間距不得少于50米。工業(yè)廠區(qū)內(nèi)按廠區(qū)職工人數(shù)每300人可設(shè)置1個零售點，零售點的間距不能少于30米（在此區(qū)域設(shè)立零售點的，申請人應事先協(xié)調(diào)門衛(wèi)等環(huán)節(jié)，確保煙草執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展）。

　　4、居民小區(qū)：居民小區(qū)分為封閉式小區(qū)和開放式小區(qū)。封閉式居民小區(qū)是指有圍墻或者是樓房將小區(qū)與小區(qū)外隔離的，其他的為開放式小區(qū)。封閉式和開放式居民小區(qū)內(nèi)根據(jù)人口數(shù)量設(shè)置零售點，每150戶可設(shè)置1個零售點，且小區(qū)內(nèi)的各零售點相互之間的距離不得少于30米。形成封閉式居民小區(qū)外圍的門面，連通小區(qū)內(nèi)外的，按所在路段間距條件執(zhí)行，且小區(qū)內(nèi)最近零售點相互之間的距離不得少于50米；與小區(qū)不連通的和開放式居民小區(qū)外的沿街門面房按第十四條第一款、第二款執(zhí)行。（如小區(qū)入住率偏低，風陵渡區(qū)煙草專賣局將按照實際入住情況，酌情控制煙草證數(shù)量。）

　　5、綜合性商貿(mào)市場，總商戶不足100個的可設(shè)1個零售點，每增加100個商戶可增設(shè)1個零售點，零售點可通行間距不少于50米。并應符合本規(guī)劃其他相關(guān)條文規(guī)定，不得集中經(jīng)營，不得從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，不得向其他持證零售戶和無證經(jīng)營戶銷售煙草制品。

　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)、集中連片建房點、新農(nóng)村示范點、自然村，300人以內(nèi)可設(shè)1個零售點，在此基礎(chǔ)上，每增加400人可增加1個零售點，零售點之間可通行間距不得少于50米。

　　7、火車站、汽車站候車室（廳）內(nèi)最多可設(shè)1個零售點，不受場所外部毗鄰零售點間距的限制。

　　8、營業(yè)面積在200平方米以上的大型超市，營業(yè)面積在500平方米以上的大型商場、購物中心，床鋪在120張以上的大型賓館、一次性容納600人以上就餐的大型酒店，可以不受合理布局的間距限制。但在經(jīng)營場所醒目位置須設(shè)立煙草制品經(jīng)營陳列柜（吧臺），可設(shè)置1個卷煙零售點。

　　9、高等大專以上院校根據(jù)校區(qū)人口比例，每1000人設(shè)置1戶，間距不少于30米，最多可設(shè)置3個卷煙零售點（此條為預留條款）。

　　10、高速公路服務(wù)區(qū)、軍隊大院、展覽館、體育館等相對封閉以滿足本區(qū)域人群消費的區(qū)域內(nèi)，可設(shè)1個零售點，可以不受場所外部毗鄰零售點最小間距的限制。在以上區(qū)域設(shè)立零售點的，申請人應事先協(xié)調(diào)門衛(wèi)等環(huán)節(jié)，確保煙草執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展（風陵渡轄區(qū)內(nèi)沒有高速公路服務(wù)區(qū)、展覽館等場所，故此項為預留條款，暫不執(zhí)行）。

　　11、經(jīng)營場所位于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村公路，屬于交通要道的，且公路與村莊緊挨的，不受第十四條第六款規(guī)劃限制，零售點之間通行距離應不少于70米。

　　12、旅游區(qū)、度假村等封閉式區(qū)域最多設(shè)置1個煙草制品零售點。

　　13、被政府納入拆遷改造范圍地域，屬于政府明令不得新增零售點的，不再增設(shè)零售點。

　　14、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力明顯優(yōu)于周邊已取得煙草專賣零售許可證經(jīng)營者的申請人，除間距或人口數(shù)量規(guī)定外，其他要素均符合相關(guān)條件的，原則上由申請人協(xié)商利害關(guān)系人并書面同意后，提交申請，由風陵渡區(qū)煙草專賣局決定是否予以辦理。

　　15、《中國卷煙銷售公司關(guān)于進一步加強煙草零售客戶基礎(chǔ)信息管理工作的通知》(中煙銷網(wǎng)[2022]26號)附件2《煙草零售客戶業(yè)態(tài)類型劃分標準》中規(guī)定的不能歸入便利店、煙草專業(yè)店、超市、商場、娛樂服務(wù)類五類業(yè)態(tài)的其他類，零售點的間距不能少于95米.

　　第六章 除經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙和學校、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，合理布局放寬限制的情形

　　第十五條  社會弱勢群體、優(yōu)撫對象申請煙草專賣零售許可證的：持民政、殘聯(lián)等部門有效證明的殘疾人（精神殘疾除外）、低保戶、軍烈屬、特困戶等弱勢群體（經(jīng)本局實地調(diào)查情況屬實的），且具有完全行為能力，為解決基本生活需要申請設(shè)立煙草制品零售點的,可設(shè)立一個零售點。對在退伍軍人事務(wù)局有詳細檔案因公致殘退役軍人，間距為30米（設(shè)定距離60米的50%）。對在“中國殘疾人聯(lián)合會”網(wǎng)站可查詢到二級以上（含二級）的殘疾人申請煙草專賣零售許可證時，間距為45米（設(shè)定距離60米的75%）。

　　第十六條  因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其它地址經(jīng)營的。

　　中小學校、幼兒園內(nèi)部及進出通道口向外延伸可行走距離 50米內(nèi)的持證零售戶歇業(yè)后另選新址，重新申領(lǐng)許可證的。

　　第十七條  其他有政策扶持需要的情形。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的實施意見》和山西省商務(wù)廳等13部門《關(guān)于促進品牌連鎖便利店發(fā)展的實施意見》要求，品牌連鎖便利店申請辦理煙草專賣零售許可證的，可“減、免”店面距離限制(間距為55.2米,設(shè)定距離60米的92%)。連鎖經(jīng)營企業(yè)在申請煙草專賣零售許可證時，應當根據(jù)各個分店所在位置分別提出申請，但應遵循“一店一證”的原則。

　　第十八條  對不存在安全隱患，又符合其他法定條件規(guī)定的加油站便利店，予以核發(fā)煙草專賣零售許可證。各加油站便利店銷售卷煙的，應按照“一店一證”原則，申請辦理煙草專賣零售許可證，并接受風陵渡區(qū)煙草專賣局的監(jiān)督檢查。

　　第十九條  有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點：

　　1、申請主體資格方面。

　　（1）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

　　（2）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶；

　　（3）未取得營業(yè)執(zhí)照的；

　　（4）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

　　（5）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

　　（6）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

　　（7）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

　　2、經(jīng)營場所方面。

　　（1）無固定經(jīng)營場所的；

　　（2）經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

　　（3）經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營煙草制品的；（如經(jīng)營燃氣、化工、煙花爆竹等易燃易爆物品）

　　（4）生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的。(經(jīng)營農(nóng)藥、化肥、油漆等易造成卷煙污染的有毒、有害、放射性商品的)。

　　3、經(jīng)營模式方面。

　　（1）自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；電玩游戲機的；

　　（2）利用信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；

　　（3）以無人售貨等形式開展經(jīng)營的場所。

　　4、特殊區(qū)域。

　　（1）中小學校、幼兒園內(nèi)部及進出通道口向外延伸可行走距離50米以內(nèi)的經(jīng)營場所；

　　（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；

　　（3）黨政機關(guān)內(nèi)部；

　　（4）未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準而構(gòu)建的違規(guī)建筑場所，已被政府納入拆遷規(guī)劃，且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；

　　（5）政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域；

　　（6）不符合所屬行業(yè)行政主管部門關(guān)于卷煙經(jīng)營相關(guān)規(guī)定的。

　　5、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的不能設(shè)定零售點的其他情形。

　　第七章附則

　　第二十條  煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、個體工商戶名稱、法定代表人或者其他組織負責人、經(jīng)營者姓名以及經(jīng)營地址名稱等登記事項發(fā)生改變，以及企業(yè)類型發(fā)生改變但經(jīng)營主體未變化的，不受本規(guī)劃間距限制。

　　第二十一條  繁華商業(yè)區(qū)主要包括：風后東街、風后西街、浮云山北路、浮云山南路、太極路（唐風街）、條山北路、條山南路、黃河北路、黃河南路、內(nèi)環(huán)路、福源盛世商業(yè)街、媧皇大街、晉秦北路、晉秦南路、學府街。上述區(qū)域以外的城區(qū)街道均為一般街道。繁華街道和一般街道的界定，由風陵渡區(qū)煙草專賣局根據(jù)城市化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展狀況，進行及時調(diào)整，并進行公示，以適應形勢變化。

　　第二十二條  實地核查中，間隔距離按以下要求進行測量：

　　（一）進出經(jīng)營場所通道只有一個的，應測量兩個店門中心 點的兩點之間的實際通行最短距離。如圖：

　　
 

  （二）申請點或參照點有后門可以通行的,要同時測量前后 門門道中心點的距離，并取最短的距離為間距。如圖：

　　 

  （三）申請點經(jīng)營場所同側(cè)有多扇店門的，應測量多扇門中 距離參照點最近的門道中心點。如圖：

　　第二十三條 實地核查中，測量線路的確定標準：

　　（一）申請點與參照點同側(cè)，測量直線距離。如圖：

 

 

　　（二）申請點與參照點異側(cè)，分段測量直線距離。道路有禁止穿越的交通標志（如雙實線、單實線等）的，按照通過允許通行的交通標志或設(shè)施（如人行道、人行天橋等）的最近通行距離測量。如圖：

　　

 

　　(三）越過隔離物或法定隔離標識的，分為以下情形：

  （四）處于 S 形道路（或其他特殊道路情況），應沿正常行走路線進行測量。如圖：

 

 

 

　　（五）綜合性市場或集貿(mào)市場的零售點測量方法。如圖：

　　（六）申請點前后半間非申請人獨有，且有多個出入口，布局范圍內(nèi)沒有零售點的，可通過勘驗畫圖，申請人確認的方式予以認定，他人住所、經(jīng)營場所的門道不作為測量起始點。布局范圍內(nèi)有零售點的需隔斷。如圖：

　　（七）商場、超市內(nèi)等以租賃柜臺區(qū)域為申請點經(jīng)營場所的，以其柜臺出入口中心點為測量點。如圖：

　　第二十四條 測量結(jié)果接近臨界點的申請點，需經(jīng)三次測量，以三次測量的平均值作為測量結(jié)果予以記錄，并且以視頻證據(jù)留存相應證據(jù)。

　　第二十五條  實地核查任務(wù)完成后，應規(guī)范制作《煙草專賣零售許可證核查記錄表》，提出核查意見。核查意見應具體、詳細，能真實、客觀地反映核查情況。核查記錄中應提供現(xiàn)場照片、地理位置圖繪等記錄。核查記錄由核查人員與申請人簽字確認，申請人拒絕簽字的，由實地核查人員注明情況，兩名以上核查人員簽字確認。

　　第二十六條  本規(guī)劃的便利店、煙草專賣店、超市、商場、娛樂服務(wù)、其他等煙草零售業(yè)態(tài)的界定，嚴格按照《中國卷煙銷售公司關(guān)于進一步加強煙草零售客戶基礎(chǔ)信息管理工作的通知》（中煙銷網(wǎng)[2022]26號）附件2《煙草零售客戶業(yè)態(tài)類型劃分標準》文件執(zhí)行。

　　第二十七條  煙草專賣零售許可證的有效期最長不得超過5年。

　　第二十八條  本規(guī)劃中的“以上”、“不少于”、“不超過”等，如無特殊說明均包括本數(shù)。

　　第二十九條   本規(guī)劃如有與國家法律、法規(guī)及規(guī)章不一致的，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準。

　　第三十條  本規(guī)劃僅適用于風陵渡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及風陵渡鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)，由山西省風陵渡區(qū)煙草專賣局負責解釋。

　　第三十一條  本規(guī)劃自2024年12月1日起施行。原2021年制定的《山西省風陵渡區(qū)煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》同時廢止。本規(guī)劃實施期間，根據(jù)風陵渡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定需要調(diào)整的，以補充規(guī)定的形式經(jīng)法定程序后予以發(fā)布實施。       

 

山西省風陵渡區(qū)煙草專賣局

2024年11月14日